"Довга телеграма" Кеннана - історія і сучасність.

     
     Зараз відбуваються непрості події на міжнародній арені через політичні амбіції однієї з держав. Дехто задає питання: "а чому так зараз відбувається". Хтось пояснює все тим, що в Москві сидить диктатор, який прагне створення нової імперії, який так і не змирився з розпадом СРСР. Однак це пояснює далеко не все. Справа не лише в правителі, а в народі, який дав йому безмежну владу і який в своїй більшості підтримує його агресію проти нашої держави. На пропаганду все валити також не варто - тут зерна потрапили в правильний ґрунт, от і отриманий такий результат. 

     Коли розбираєшся в історії, то знаєш, що подібне колись траплялось. Було це наприкінці Другої світової війни. Тоді СРСР почав висловлювати територіальні претензії стосовно Туреччини, намагався спровокувати сепаратизм в Ірані, в Східній Європі почалося насадження комунізму. Тоді серед держав Заходу, а особливо в США панувало нерозуміння того, чому так відбувається. В чому була причина агресивних дій Москви? На ці питання в лютому 1946 року відповів працівник посольства в Москві Джордж Кеннан.

     Перш за все розповім трохи його біографію. Джордж Фрост Кеннан (1904-2005) народився в Мілуокі 16 лютого 1904р. Його батько, Коссут Кент Кеннан, був юристом і спеціалізувався на податкових питаннях. Мати, Флоренс Джеймс-Кеннан, померла незабаром після народження сина. Він закінчив військову академію, і пізніше описував себе в дитинстві як «хлопчини дивакуватого, але не дивака, не служив об'єктом глузувань чи неприязні однолітків, просто не повністю доступного поверхневому погляду».
Відрадою для нього стали література та історія, особливо російська історія. Інтерес до цієї країни в ньому пробуджував далекий родич, якого теж звали Джордж Кеннан — фахівець з царської Росії. Цей «старший» Джордж Кеннан ще у 1891 р. опублікував гучну книгу «Сибір і заслання». Друге ж, скорочене видання вийшло в 1957 р., з передмовою Джорджа Кеннана «молодшого».
   У 1925 р. він закінчив Принстонський університет, ще через рік влаштувався на службу до Держдепартаменту і вступив у щойно створену Дипломатичну школу. Кеннан став одним з перших молодих дипломатів, які отримали спеціальну підготовку в якості експерта з Росії ще до визнання радянського уряду Сполученими Штатами.

Він займав різні посади в американських консульствах у незалежних прибалтійських республіках — Латвії, Литві та Естонії: тоді дипломатичного представництва в цих країнах використовувалися як «пости спостереження "за СРСР. Крім того, в Берлінському університеті він пройшов інтенсивний курс російської мови.
   У 1933 р., коли президент Франклін Д. Рузвельт визнав Радянський Союз, Кеннан, до того часу вільно говорив по-російськи, був відправлений до Москви, щоб допомогти послу Вільяму К. Булліту налагодити роботу диппредставництва США в радянській столиці.
Однак після початку другої світової війни в 1939 р. Кеннана направили до Берліна, де він через рік зайняв пост першого секретаря посольства. У грудні 1941 р., після вступу США у війну, німецькі власті інтернували Кеннана разом з 125 іншими американцями.
   У мемуарах Кеннана цей період описується як важкий час — інтерновані були повністю позбавлені зв'язку з Вашингтоном. Проте через сім місяців більшість затриманих американців посадили на потяг і відправили в Лісабон, де їх обміняли на аналогічне число німців.
Кеннан пише, що Держдепартамент не дуже допомагав своїм звільненим співробітникам і навіть відмовився виплатити їм платню за період інтернування, заявивши, що вони адже в цей час не працювали.
У Москві Кеннан після першої поїздки побував ще тричі — в якості другого секретаря в 1935-36 р., потім, починаючи з 1944 р. — у якості радника посланця при після В.Авереллу Гарріману, і, нарешті , в 1952 р. вже в якості посла.
   Проте менше ніж через рік його оголосили персона нон ґрата: Кеннан, за власним визнанням, проявив легковажність, порівнявши життя в антиамериканської атмосфері сталінської Москви з періодом німецького полону під час війни.

А тепер можна перейти до подій, про які я згадував у вступі. 

   Взимку-навесні 1946 р. в західній громадській думці почався перелом у відношенні співробітництва з СРСР. На критичні позиції стали переходити представники ліберальної частини західних інтелектуалів.[1] 22 лютого 1946 тимчасовий повірений у справах США в СРСР Джордж Кеннан, надалі — видатний американський політичний і громадський діяч, публіцист, направив до державного департаменту США до Вашингтона чергове донесення у формі знаменитої «довгої телеграми » (8 тис. слів), в якій він дав розгорнуту аналітичну оцінку можливостям і перспективам розвитку відносин США з Радянським Союзом.

   Донесення було розбито на п'ять розділів — «Подібно промові протестантського проповідника в XVIII столітті, ця телеграма ділилася на п'ять частин», зауважив пізніше Кеннан у своїх мемуарах.[2] Кожен з них був присвячений одній з головних рис світогляду радянського керівництва в перші повоєнні роки, їх походженням і впливу на зовнішню політику СРСР як на офіційному, так і на неофіційному рівні. У заключній частині містилися пропозиції про те, які висновки має з цього зробити американська дипломатія. Про це в телеграмі говорилось так:

Я сподіваюся, Департамент не буде заперечувати, якщо я викладу відповідь на питання в 5 частинах, кожна з яких буде містити в собі наступне:
1. Особливості радянського світогляду після Другої світової війни.
2. Основи цього світогляду.
З. Його проектування на реальну політику на офіційному рівні.
4. Його проектування на неофіційному рівні.
5. Практичні висновки з точки зору політики США.[3]
   Кеннан стверджував, що Ради відкидають ідею дотримання та непорушності міжнародних договорів. Йосип Сталін і його дипломати будуть неодмінно намагатися обернути всі переговори і угоди собі на користь, і навряд чи стануть поважати раніше укладені договори, якщо вважатимуть їх невигідними для себе. Подібний зовнішньополітичний підхід, на його думку, був обумовлений не стільки комуністичною ідеологією, скільки історичними традиціями російської політики щодо Європи.
   Автор «довгої телеграми» попереджав про експансіоністських амбіції сталінського Кремля і зазначав: «радянська влада глуха до доводам розуму, але дуже сприйнятлива до логіки сили». Не меншу важливість представляв і інший висновок - про те, що Кремль швидше за все піде назад, «якщо на якомусь етапі зіткнеться з потужним опором».[4]
   Для протидії радянському експансіонізму, зазначав Кеннан, американська дипломатія повинна зайняти активну позицію у міжнародній політиці, взявши на себе «великодержавну» роль.

Ми повинні сформулювати та подати на розгляд інших держав більш позитивну і конструктивну картину того, яким ми собі уявляємо світ у майбутньому. Недостатньо просто змусити народи наслідувати наш приклад у розвитку політичної діяльності. Багато зарубіжних країни, особливо країни Європи, змучені і залякані досвідом минулого і менш зацікавлені в загальній волі, ніж у власній безпеці. Вони шукають ради, а не наділення відповідальністю. Ми повинні бути в змозі запропонувати їм таку допомогу в кращій мірі, ніж росіяни. І якщо ми цього не зробимо, це зроблять російські.[5]

   Пізніше, пояснюючи причини появи телеграми, Кеннан писав, що ще з воєнних років його турбували «безпідставні мрії» деяких американців «про безхмарне і дружньому співпраці з Москвою». Його метою - і не тільки тоді, але і в більш ранніх і пізніх донесеннях - було розвіяти «наївний оптимізм» деяких кіл у Вашингтоні, які вважали, що американо-радянський союз, що склався в роки другої світової війни, стане гарантією миру і в післявоєнну епоху .
Донесення Кеннана з'явилося в самий підходящий момент: Вашингтон і Західна Європа вже були готові сприйняти ідею про радянську загрозу. Приблизно в ті ж дні, коли кеннанівска телеграма розшифровувалася у Вашингтоні, Вінстон Черчілль виголосив свою знамениту промову, заявивши, що Радянський Союз опускає над Східною Європою «залізна завіса».[6]
Кеннан застерігав американське керівництво від продовження політики Рузвельта щодо довірчого партнерства з СРСР і закликав швидше позбутися від ілюзій і завищених очікувань щодо можливості співпрацювати і домовлятися з Москвою на загальноприйнятої дипломатичної основі - тобто основі зважування і раціональної оцінки аргументів сторін, врахування інтересів партнера, переговорної «торгівлі» і дотримання принципу вірності прийнятим зобов'язанням. У телеграмі твердо заявлялося: радянське керівництво поважає тільки силу, і тому діалог з ним треба вести в невизивает, але твердою манері, даючи розуміти, що США не підуть ні на які поступки без гарантованої взаємності з боку Москви. Характеризуючи погляди радянського керівництва, автор телеграми писав: «... ми маємо ... справу з політичною силою, фанатично прихильною думку, що з США не може бути досягнутий постійний modus vivendi »(домовленість, якої сторони дотримуються у відсутність формального договору).[7]

   Ключове положення телеграми полягало у висновку про органічне експансіонізм, притаманному радянським керівникам, який спонукає і за будь-яких обставин буде спонукати їх до зовнішньої експансії, поширенню сфери свого впливу на всі нові райони світу. Відповідно, єдиним адекватною відповіддю на подібні прагнення СРСР Дж.Кеннан вважав «стримування» Москви, тобто утримання Радянського Союзу жорстко в рамках тих зон впливу, які він уже зумів придбати, і безкомпромісне протидію будь-яким спробам СРСР вийти за їх межі допомогою протиставлення радянським зазіханням «незламної сили в будь-якій точці Земної кулі».[8]
   Хоча «довга телеграма» була призначена тільки для державного секретаря США, з нею протягом кількох місяців ознайомилися кілька тисяч чоловік, які визначали зовнішню політику Вашингтона. Морський міністр Джеймс Форрестол, якому копія цієї телеграми була спрямована послом США в СРСР Аверелл Гарріманом, розпорядився розмножити її і направити іншим членам кабінету і вищим офіцерам збройних сил США. Одночасно за розпорядженням керівництва державного департаменту текст Дж.Кеннана був розісланий в порядку ключовою політичною інформації в усі зарубіжні посольства США.

  Телеграма дала початок тому, що розробили нову стратегію американо-радянських відносин. У телеграмі були сформульовані сутність цієї стратегії: активна протидія поширенню радянського впливу в усіх частинах світу. На переконання Кеннана, Сталін хотів домінувати у світі і розумів лише мову сили. Саме військова потуга США повинна була стати, за словами думку Кеннана, на перешкоді поширенню комуністичної ідеології на Близькому Сході, в державах Азії та Африки.[9]

     В липні 1947 р. Д. Кеннан, уже як начальник відділу політичного планування держдепартаменту США, надру­кував у журналі «Foreign Affairs» під псевдонімом «Ікс» статтю «Витоки радянської поведінки», яка стала першим публічним викладенням «доктрини стримування». Осно­ву статті становила теза про те, що США, як і весь західний світ, не можуть відчувати себе у безпеці доти, поки не буде ліквідовано соціалістичний лад у Радянсь­кому Союзі.

   Отже, головні ідеї Дж.Ф.Кеннана полягали у наступному:

·        СРСР буде намагатися поширити кордони соціалістичного табору, по-перше, в країнах Централь­ної та Східної Європи, по-друге, через вплив на комуністичні;

·        партії Західної Європи, по-третє, буде підтримувати на­ціонально-визвольний рух з метою послаблення там по­зицій західних держав й заповнення «вакууму»;

·        необхідно стримувати комуністичну загрозу. Для цього потрібно, перш за все, інформувати світове співто­вариство відносно реального стану справ у СРСР, про дії тоталітарного режиму;

·        комуністичні ідеї являють собою загрозу тільки для «хворого суспільства», тому необхідно розробити пози­тивну й конструктивну програму повоєнного світу;

·        необхідне гуртування країн Заходу для протидії ра­дянській загрозі.

   Сам автор телеграми зазначав, що саме поняття доктрина стримування виникла в результаті того, що його телеграму стали пов’язувати з доктриною Трумена і планом Маршалла: Термін «стримування» підхопили і навіть звели у статус «доктрини», що була нібито одним з основних напрямів зовнішньої політики нашого уряду.[10] Кеннан зазначав, що в телеграмі містилися певні недоліки, наприклад: те, що я не згадав радянських сателітів у Східній Європі і не показав умов і методів радянського впливу на них; що я випустив з уваги необхідність тлумачення загрози, що виходила від Рад і полягала не стільки у військовому, скільки в політичному плані; що я не показав відмінностей між окремими географічними регіонами, в яких ми не завжди успішно могли протидіяти «загрозам», про які я згадував.

  Стратегія «стримування» Радянського Союзу визначала політику усіх післявоєнних президентів США – від Гаррі Трумена до Рональда Рейгана.

   Зміст її зво­дився до того, що мирне співіснування США і Радянсь­кого Союзу є неможливим, так само як і будь-яке спів­робітництво між ними у вирішенні міжнародних питань. Стверджувалося, що радянське керівництво націлене на «смертельну боротьбу із супротивником», готується зни­щити «традиційний спосіб життя» у Сполучених Штатах і відкидає будь-які компроміси. Що сто­сується ООН, то, як говорилося в телеграмі, СРСР праг­не використовувати її не для зміцнення загального миру, а лише для досягнення власних цілей та залишить органі­зацію, як тільки стане вважати, що вона більше не від­повідає його інтересам. Головний висновок «довгої телег­рами» — США необхідно перейти до «жорсткого курсу» Щодо СРСР, який має базуватися на «логіці сили»; саме Це Д. Кеннан і означав терміном «стримування».[11]

   Пізніше в мемуарах Кеннан дає пояснення того як він розумів стримування СРСР:

«... Росія, - настійно вказував я, - не збирається завойовувати кого-небудь. Вона спробувала зробити це  з Фінляндією і обпекла пальці. Війни росіяни не хочуть ні в якому разі. І перш за все вони не хочуть твердих зобов'язань, які можуть призвести до військових зіткнень, тому воліють обходитися політичними засобами, використовуючи маріонеток. І прошу зауважити: якщо я кажу «політичними засобами», це ще не означає «без насильства». Але насильство це буде носити номінально внутрішній, а не міжнародний характер. Якщо хочете, це - політичне, а не військове насильство.
Політика стримування внаслідок цього має переслідувати мету викликати у народів прагнення до протидії такому типу насильства і підтримання внутрішньої інтеграції в самих цих країнах ».[12] Таким чином він не прагнув до початку нової світової війни, а хотів запобігти поширенню радянського впливу політичними методами. Він пізніше вважав, що «доктрина» здійснюється нереалістично: занадто великий наголос робиться на стримування військовими засобами, на шкоду політичним механізмам, і, крім того, масштаби стримування нічим не обмежуються, охоплюючи всі регіони світу. «Абсолютному стримуванню» Кеннан віддавав перевагу більш вибірковий підхід, пов'язаний з визначенням зон, найбільш важливих з точки зору інтересів США - наприклад, Британії, Японії та Рейнської області в тодішній Західній Німеччині.[13]
    Продовженням запропонованої Д. Кеннаном «доктрини стримування», її подальшою конкрети­зацією стала позиція, яку найяскравіше уособлював тодішній керівник Ради з планування політики держдепар­таменту США Пол Генрі Нітце. Вона дістала своє найповніше відображення та набрала характеру зовнішньополітичної доктрини в директиві Ради національної безпеки США № 68 (РНБ-68), затвердженій президентом  Труменом у 1950 р. Автори РНБ—68 ототожнювали радянську тезу про перемогу комунізму в планетарному масштабі з праг­ненням СРСР «встановити свою абсолютну владу над рештою світу», хоча говорити в 1950 р. про наявність у Радянського Союзу практичних планів установлення сво­го панування над світом або, для початку, над Євразією було, м'яко кажучи, безпідставним.[14]

Утім, остання теза не означає цілковитого заперечен­ня того, що Радянському Союзові було притаманне (як, власне, й іншим великим державам, включаючи США) прагнення до розширення сфери свого впливу. Звичайно, СРСР впливав на внутрішній розвиток тих країн, де він мав таку можливість, намагаючись створити режими за своїм образом і подобою; так само чинили й Сполучені Штати (досить пригадати, скажімо, роль штабу генерала Д. Макартура у виробленні повоєнної конституції Японії).

РНБ—68 містив і певну концептуальну невідповід­ність. З одного боку, в ньому стверджувалося, що США як вільне суспільство не прагне до «перетворення всіх інших суспільств на подібні собі»; з іншого ж, пропонува­лося, щоб політика й дії США були спрямовані на «до­сягнення фундаментальної зміни природи радянської системи». З одного боку, вимагалося, щоб Радянський Союз будував свої відносини з іншими країнами на ос­нові рівності та поважання їхніх прав, з іншого — йому самому відмовлялося у статусі рівноправного члена світо­вого співтовариства.

На доволі спірній посилці про реальність практичного втілення "радянської загрози" (притому в її військовому вимірі) базувалася головна рекомендація авторів РНБ-68 щодо необхідності всеосяжного форсованого нарощування військової могутності США та їхніх союзників. Як визнавав пізніше тодішній держсекретар Д. Ачесон, "ми прагнули так вразити колективний розум "найвищого керівництва", щоб президент не лише зміг прийняти рішення, а й щоб це рішення було втілене в життя".

Висновки

    Таким чином, Дж.Кеннан після написання «довгої телеграми» зумів побачити  зрушення в настроях американської політичної еліти, яка переставала бачити в СРСР партнера по перебудові повоєнного світу. Він в своїй телеграмі першим сформулював ключову ідеї зміненого з моменту Потсдамської конференції мислення адміністрації Гаррі Трумена: не провокувати СРСР, але демонструвати йому твердість США, відстоювати власне американське бачення, навіть якщо воно суперечить думці та інтересам Москви. Погляди Кеннана стали багато в чому визначати підходи американської дипломатії до відносин з Радянським Союзом. Телеграма була написана саме в той час, коли між колишніми союзниками почалися перші суперечності. Це приводило до зменшення довіри між ними, наприклад: в березні 1945 р. Радянському Союзу довіряло 55% опитаних американців, у березні 1946 - тільки 33%.

   «Довна телеграма» вплинула на післявоєнну зовнішню політику США. Вона справила ефект, про який він не міг і мріяти. «Стримування» незабаром перетворилося на одне з основоположних напрямків американського зовнішньополітичного курсу. Його дотримувалися адміністрації президентів США аж до завершення холодної війни, правда існували певні відмінності в підходах різних президентів до даної стратегії. Ім'я автора статті незабаром стало відомо, і репутація Кеннана як дипломатичного стратега значно зросла. Через тридцять років Генрі Кіссінджер помітить: «Кеннан - один з небагатьох дипломатів в нашій історії, який заслуговує називатися автором дипломатичної доктрини своєї епохи».

---

[1] «Холодная война»: новые подходы, новые документы. – М., 1995.

[2] Кеннан Дж. Дипломатия Второй мировой войны глазами американского посла в СССР Джорджа Кеннана — М., 2002.

[3] Джордж Кеннан - "Длинная телеграмма". http://www.coldwar.ru/bases/telegramm.php

[4] Джордж Кеннан - "Длинная телеграмма". http://www.coldwar.ru/bases/telegramm.php

[5] Джордж Кеннан - "Длинная телеграмма". http://www.coldwar.ru/bases/telegramm.php

[6] «Холодная война»: новые подходы, новые документы. – М., 1995.

[7] Кеннан Дж. Дипломатия Второй мировой войны глазами американского посла в СССР Джорджа Кеннана — М., 2002.

[8] «Холодная война»: новые подходы, новые документы. – М., 1995.

[9] История международных отношений (1918-2003) — М.,2000

[10] Кеннан Дж. Дипломатия Второй мировой войны глазами американского посла в СССР Джорджа Кеннана — М., 2002.

[11] История международных отношений (1918-2003) — М.,2000

[12] Кеннан Дж. Дипломатия Второй мировой войны глазами американского посла в СССР Джорджа Кеннана — М., 2002.

[13] История международных отношений (1918-2003) — М.,2000

[14] История международных отношений (1918-2003) — М.,2000