Берлінська криза 1948 - 1949 років та її наслідки

Як відомо Німеччина зазнала поразки в Другій світовій війні в травні 1945 року. У ході війни вона зазнала тяжких втрат: 13 млн загиблих (18% населення), промислове виробництво скоротилося до 30% порівняно з довоєнним рівнем, висока інфляція. Постало питання про подальшу долю цієї держави. Різні бачення цього були в держав переможців. Уряд Німеччини, який після Гітлера очолив адмірал Карл Деніц протримався до 23 травня 1945 року, коли їх всіх заарештували союзники.

За рішеннями Ялтинської і Потсдамської конференцій Німеччину було поділено на 4 зони окупації, а Берлін на 4 сектори. Верховна влада належала урядам СРСР, США, Великої Британії, Франції. З командувачів окупаційних військ було утворено Контрольну Раду, яка у своїй діяльності керувалася союзницькими угодами та рішеннями Потсдамської конференції.

Карта поділу Німеччини. Також тут показано Сілезію і Східну Померанію, що передали Польщі, Східну Пруссію, що була розділена між СРСР і Польщею. На заході можна побачити протекторат Саар (прапор з білим хрестом), який належав Франції до 1957 року.

Поділ Берліна на сектори

Але, з історії відомо, союзники швидко перестали такими бути і це цілком закономірно, враховуючи що спільні вороги вже були розбиті. Влітку 1946 року виявилися принципові розбіжності між західними державами і СРСР у вирішенні питання про майбутнє Німеччини. В грудні 1946 року між Великою Британією і США була укладена угода про об'єднання їхніх зон окупації. Так виникла Бізонія (тобто «дві зони»). 

Карта Бізонії

У лютому 1948 року до цієї угоди приєдналася Франція, і Бізонія трансформувалася в Тризонію.

Тризонія

На окупованих територіях проводилась денацифікація. Крім Нюрнберзького трибуналу було багато подібних процесів над членами Третього Рейху. Становище населення залежало від зони окупації. Не важко здогадатися, що найгірше було в радянській зоні. Там були найбільші руйнування і розграбування. У французькій зоні ситуація теж була не дуже, враховуючи одвічне франко-німецьке протистояння. Відносно кращим було становище в британській і американській зонах.

Вже на початку 1947 року стало очевидно, що політичний діалог союзників про шляхи розвитку Німеччини остаточно зайшов у глухий кут. У ході Московської сесії РМЗС (рада міністрів закордонних справ - орган створений колишніми союзниками для вирішення повоєнних питань), що проходила в березні-квітні 1947 року, радянська делегація відновила вимоги щодо організації постачання поточної продукції в рахунок репарацій. Її опоненти наполягали на припиненні репараційних вилучень і надання німцям можливості відновити економічну систему.

Дискусія не призвела до якого-небудь конкретного результату. Зірвалася і спроба проведення наради представників усіх німецьких земель, присвяченої виробленню єдиної стратегії відновлювальних заходів. Наступна Лондонська сесія РМЗС, що відбулася в листопаді-грудні 1947 року, завершилася також безрезультатно, навіть без узгодження місця та часу наступної зустрічі.

В той же час в США була прийнята "доктрина Трумена" - зовнішньополітична програма уряду, яка передбачала допомогу тим країнам, що боролись з комунізмом. Причиною такого кроку стали територіальні претензії СРСР щодо Туреччини, а також громадянська війна в Греції, де уряду протистояли повсталі комуністи. Постало питання забезпечення стабільності в повоєнній Західній Європі. Одним з перших кроків на цьому шляху стала розробка програми «відновлення і розвитку Європи» (план Маршалла). Прийнятий у червні 1947 року і розглянутий на Паризькій конференції в липні 1947 року, цей план був затверджений в якості закону США в квітні 1948 р. Спочатку ні Німеччина в цілому, ні її західні зони не розглядалися в якості учасника програми економічної допомоги.

Але ситуація змінилася в січні 1948 року, коли на нараді міністрів було прийнято рішення про проведення комплексу заходів з підготовки економічної реформи на території Бізонії. Створювалися верховний суд і центральний банк, розширювалися функції Економічної ради і центральних управлінь; об'єднаних в директорат. Був, досягнутий компроміс, з французьким урядом. Після передачі під французьке управління Саарської області в заставу репараційних виплат, Франція погодилася на приєднання своєї окупаційної зони до англо-американської. Так, в лютому 1948 року була утворена Тризонія. Саар знаходився під контролем Франції до повернення до складу ФРН в 1957 році У лютому-червні 1948 року відбулося два раунди Лондонській конференції по німецькому питанню, на якій вперше не було радянської делегації, але зате брали участь представники Бельгії , Голландії і Люксембурга. Конференція прийняла рішення про скликання Установчих зборів для вироблення конституції нової німецького держави. У той же період американська адміністрація ухвалила рішення про поширення плану Маршалла на західні окупаційні зони Німеччини. В угоді з цього приводу обмовлялося, що відродження економіки Західної Німеччина є частиною плану європейського розвитку на принципах індивідуальної свободи, вільних установ, побудові "здорових економічних умов, міцних міжнародних зв'язків, забезпечення фінансової стабільності". Забезпечувалися умови контролю американських спеціальних органів над ходом економічної реформи, зняття митних обмежень німецького ринку, продовження політики демонополізації. За перший рік реалізації плану Маршалла Західна Німеччина отримала від США 2,422 млрд. доларів (майже стільки ж, скільки Великобританія і Франція разом узяті, і майже у три з половиною рази більше, ніж Італія). Але оскільки частина німецької продукції відразу почала надходити в США в рахунок погашення боргу, то в підсумку на долю Німеччини припала не найбільша частина американської допомоги - в цілому близько 10% (6,7 млрд. марок).

Ключовою проблемою для розгортання економічної реформи в Німеччині було створення «твердих грошей», ліквідація згубних наслідків гіперінфляції. У Економічній раді ще з 1947 року тривала активна дискусія прихильників створення централізованого планового господарства і монетної системи. Група експертів під керівництвом Людвіга Ерхарда підготувала проект фінансової реформи, покликаної позбутися величезної маси знецінених грошей. Сам Ерхард вважав, що проведення такої реформи слід поєднувати із заходами по активному стимулюванню виробництва та захисту найбільш уразливих груп споживачів, поруч додаткових заходів щодо стабілізації споживчого ринку та активізації споживчої та виробничої мотивації. Початкові пропозиції американської адміністрації з проведення реформи у всіх чотирьох зонах окупації до 1948 року виявилися нереалістичні, і передбачувані заходи готувалися лише в межах Тризонії.

Людвіг Ерхард

Грошова реформа в західних зонах почалася 20 червня 1948 року. Офіційне співвідношення обміну було встановлено у пропорції 10 рейхсмарок за одну, нову німецьку марку (крім того, кожна людина могла обміняти 40 марок за курсом 1:1). Пенсії, заробітна плата, допомоги перераховувалися в співвідношенні 1:1. Всі старі державні зобов'язання анулювалися. Таким чином, величезна грошова маса ліквідувалася. Поява «твердих грошей» знищило «Чорний ринок» і підірвало систему бартерних угод. 

Успішна економічна реформа 1948 року супроводжувалася загостренням політичної ситуації в Німеччині. Незважаючи на наявність відомостей про підготовку обміну грошових купюр у західних зонах (західні губернатори офіційно сповістили радянську сторону про майбутню реформу тільки за два дні до її проведення, але оперативні дані дозволяли простежити весь хід підготовки) радянська окупаційна адміністрація не зробила будь-яких заходів, що попереджають появу в Східної Німеччини маси знецінених старих марок, здатної підірвати споживчий ринок. Правда, закритий ще з 30 червня 1946 року міжзональний кордон створював певну перешкоду, але винятком залишався Берлін, розділений на чотири сектори. 24 червня радянські війська блокували Західний Берлін, перервавши всі комунікації з західними зонами. Ця акція мала більшою мірою політичний характер. Саме 24 червня в радянській зоні була здійснена власна реформа, в ході якої на старі марки були наклеєні особливі купони. Економічна небезпека припливу грошової маси з Заходу була, таким чином, значною мірою знята. Блокада ж Західного Берліна була засобом тиску на західні держави з метою змусити їх до поступок на переговорах. Підсумок акції виявився зворотним. 

Для порятунку населення Західного Берліна США організували "повітряний міст". 

Засновником повітряного моста вважається глава американської адміністрації в Німеччині генерал Люсіус Клей.

Люсіус Клей

Протягом наступних 324 днів з інтервалом у кілька хвилин транспортні літаки приземлялися на посадкову смугу аеродрому Темпельхоф. Щодня в місто доставлялося 13 тис. тонн продовольства. Західні держави ввели ембарго на поставки товарів у радянську зону. Після складних переговорів 30 серпня 1948 року була досягнута домовленість про вилучення західної марки з Берліна. Але реалізація її затягнулася з технічних причин, а в міру оформлення західнонімецької державності виявилася неможливою. Тому блокада тривала аж до 11 травня 1949 року.

У розпал Берлінської кризи з 15 по 22 липня 1948 р. в Рюдесхайм відбулася нарада міністрів-президентів західних земель, в ході якого берлінський обер-бургомістр Ернст Рейтер закликав до якнайшвидшого створення західнонімецької держави-«ядра» із включенням до нього Західного Берліна. Учасники наради підтвердили рішення про скликання Установчих зборів до 1 вересня 1948 року, потім терміни «Установчі збори» і «конституція» були зняті щоб уникнути дискусій про сепаратизм. З представників земельних ландтагів була сформована Парламентська рада, яка отримала повноваження з розробки Основного закону західнонімецької держави як тимчасової конституції, покликаної діяти до остаточного вирішення питання про возз'єднання Німеччини.

Ернст Рейтер

У квітні 1949 року Парламентській раді був переданий розроблений трьома державами «Окупаційний статут», що закріплював контроль США, Великобританії і Франції над зовнішньою політикою Західної Німеччини, її зовнішньою торгівлею і зарубіжними активами, системою безпеки, а також конституційний контроль. (в 1951 році цей статут був переглянутий і відбулися послаблення: був знятий контроль над федеральним і земельним законодавством, урядовим органам ФРН були передані деякі повноваження у сфері зовнішньої торгівлі та валютного регулювання, в тому числі і в питаннях грошової емісії.)

23 травня 1949 вважається днем утворення держави ФРН. Інститут військових губернаторів був перетворений в інститут "військових комісарів" західних держав у Німеччині. 14 серпня 1949 були проведені перші вибори в бундестаг, 12 вересня 1949 створений бундесрат, через три дні обрані президент і федеральний канцлер.

Источник:http://www.zen.in.ua/nov%D1%96tn%D1%96j-chas/n%D1%96mechchina/osv%D1%96ta-frn-okupac%D1%96jnij-statut) 8 травня 1949 року  Парламентська рада прийняла Основний закон Федеративної Республіки Німеччини, схвалений військовими губернаторами 12 травня (за збігом в той же день набула чинності угода про припинення блокади Берліна і західної контрблокади). Урочистий акт оприлюднення Основного закону 23 травня став днем утворення ФРН. Перетворення інституту військових губернаторів в інститут Верховних комісарів західних держав у Німеччині 20 червня закріпило надання Західній Німеччині обмеженого суверенітету.

Одночасно з цим відбувалося і становлення східнонімецької держави. Ще в 1947 року в радянській зоні почав функціонувати Німецький народний конгрес (ННК). У ході його першого засідання у грудні 1947 р. було поставлено завдання щодо розгортання широкого народного руху за єдину Німеччину. Другий ННК у березні 1948 р. висунув ініціативу проведення референдуму у всіх німецьких землях з приводу прийняття закону про єдність Німеччини. Але одночасно був утворена Німецька народний рада, який отримав повноваження з підготовки проекту конституції східнонімецького держави. Такий проект був підготовлений представниками СЄПН (соціалістична єдина партія Німеччини) і прийнятий на засіданні Німецького народного ради 19 березня 1949 року. Третій ННК, що відбувся 29 - 30 травня 1949 року, затвердив конституцію Німецької Демократичної Республіки і проголосив провідною політичною силою міжпартійний Національний фронт демократичної Німеччини. 7 жовтня 1949 року, коли була утворена тимчасова Народна палата, стало офіційним днем утворення НДР. Розкол Німеччини завершився. Остання Паризька сесія РМЗС, що працювала в травні-червні 1949 р., не запобігла цьому процесу. Німецьке питання перетворилося в одну з найбільш складних міжнародних проблем повоєнної історії.

Таким чином Берлінська криза стала серйозним протистоянням в холодній війні, що в той час починалася. Комуністам не дали отримати контроль над всім містом. Також, це був вдалий приклад реалізації "доктрини стримування", що запропонував американський дипломат Дж.Кеннан. Головними її принципами було необхідність проявляти рішучість у відносинах з Москвою і активно протидіяти її крокам, при цьому вступати у війну необов'язково. Західні держави змогли відстояти Західний Берлін, який ще деякий час був для жителів Східної Німеччини шляхом для порятунку. Протягом 50-х років мільйони німців змогли переїхати до ФРН завдяки цьому. Криза сприяла завершенню окупаційного режиму в Німеччині. Звісно, протягом 1949-1990 років існували дві німецькі держави, які входили до протилежних військово-політичних блоків. Але створена в західнонімецьких землях ФРН змогла швидко відновити економіку і стала розвиватися. В той час як східна частина таким похвалитися не змогла. Зрештою ФРН змогла приєднати НДР, коли СРСР зазнав поразки в холодній війні (так, це було саме приєднання, а не "об'єднання - східні землі були просто включені в ФРН без збереження старого устрою).